近日，華北遭遇持續(xù)暴雨，北京降雨持續(xù)超過55小時。這場“持續(xù)時間長”“總量大”“范圍廣”的大暴雨降雨量超過2012年那場給北京老百姓留下深刻傷痛的“7·21”特大暴雨。結(jié)合前陣南方大范圍災(zāi)害性天氣，尤其“百湖之城”武漢發(fā)生的嚴重城市內(nèi)澇，各種對城市發(fā)展的反思占據(jù)了公眾視線：填湖造城，水系規(guī)劃為經(jīng)濟利益讓路，災(zāi)害天氣預(yù)警機制，以及極端天氣下與群眾生活工作秩序相關(guān)的道德問題和經(jīng)濟生活的原則等等。歸結(jié)起來，我們可以從“硬件”和“軟件”兩個方面，思考中國的城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化之路應(yīng)該怎么走。

城市形成有其自然的機理，城市的功能也要遵循特定的原則。與西方發(fā)達國家不同，我國現(xiàn)有的城市形成過程嚴重依賴計劃產(chǎn)業(yè)集聚和權(quán)力干預(yù)。從東北的重工業(yè)基地，到深圳的經(jīng)濟特區(qū)，從鄂爾多斯的礦區(qū)城市到上海的浦東新區(qū)，由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集本身無可厚非，特定區(qū)塊的經(jīng)濟職能往往帶來經(jīng)濟參與者之間協(xié)作與交易的便捷，容易促進規(guī)模經(jīng)濟，最終帶來社會總體福利的提高。但這樣做的一個缺點幾乎體現(xiàn)在大多數(shù)中國城市的“擁擠”現(xiàn)象上，不考慮城市承載能力的發(fā)展路徑往往帶來嚴重的“副作用”，從這個意義上講，中國的超大城市多為嚴重過載的城市：人口膨脹、交通擁堵、房價攀高、人居環(huán)境差、垃圾圍城、河流污染、文物破壞、自然環(huán)境受損等等。由于財政支出的不均衡，我國東西部差異顯著，特大城市與中小城市異化嚴重。行政部門干預(yù)下的資源配置過度集中于首都和省會城市，最優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、文化資源、金融資源都集中在有限的幾個城市里，帶來了“以業(yè)控人”無法實現(xiàn)的死結(jié)。

以中國大多數(shù)城市的現(xiàn)狀論，人口之巨，城市管理之不完善，應(yīng)急處置機制之不健全，現(xiàn)實的災(zāi)害天氣帶來的挑戰(zhàn)已經(jīng)足夠嚴峻。以四年前的那場特大暴雨為例，北京市政府后來舉行的災(zāi)情通報會數(shù)據(jù)顯示，2012年“7·21”暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失116.4億元，有79人因暴雨死亡。今年武漢暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇造成的損失更是令人瞠目，而京津冀的這場暴雨亦讓人憂心?，F(xiàn)有的城市規(guī)劃必須直面這些挑戰(zhàn)和損失。

城市規(guī)劃的原則要求城市具有一般功能和抵御一定程度極端情況的能力。環(huán)境的承載力、商業(yè)功能、交通樞紐作用、宜居城市，以及城市管理體制，這都應(yīng)該是城市規(guī)劃中需要考察的重要方面。盡管當前大力倡導(dǎo)“五規(guī)合一”“多規(guī)合一”的城市規(guī)劃方式，但在實踐中，“拍腦袋”決策的情況仍占據(jù)主流。應(yīng)該尊重城市出現(xiàn)的自然過程，人為造城也應(yīng)尊重城市的基本功能。從“北上廣深”當前的發(fā)展現(xiàn)狀和“城市病”的情況來推斷，以往的建構(gòu)理性主導(dǎo)的城市化道路是不可持續(xù)的，需要轉(zhuǎn)變思路，采納以人為本可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

極端天氣是城市基本功能的考量因素之一，合理的城市規(guī)劃應(yīng)具備一定的抵御能力。從城市功能的角度看，建設(shè)規(guī)劃合理與否不僅關(guān)系到市民日常生活的舒適和便利，更與極端災(zāi)害天氣下城市的承載力息息相關(guān)。當硬件設(shè)施不足以應(yīng)付超過其設(shè)計能力的極端情況時，還應(yīng)由“軟件”來將城市的損失降至最低，這“軟件”就是一套完備的應(yīng)急預(yù)案。但我國絕大多數(shù)城市，并沒有響應(yīng)速度快、處置能力強、專業(yè)程度高、應(yīng)對方式高效的災(zāi)情管理機制。洪水雖然并不經(jīng)常發(fā)生，但城市內(nèi)澇幾乎成了一年一次、一年數(shù)次的現(xiàn)象，而我們的應(yīng)對手段仍大有改進空間：預(yù)警做到及時準確，信息發(fā)布迅速而可達性高，災(zāi)情廣播方式多元化移動化、處置設(shè)備專業(yè)化高效化。十八年過去了，處置洪水和內(nèi)澇，我們不應(yīng)再靠子弟兵的大無畏精神。

與歐美的城市兩相比較，集中的資源和人口，讓中國的城市更加脆弱，更加不堪一擊，也更加具有改革創(chuàng)造出獨特的極端情況應(yīng)對機制的緊迫性。極端情況下，如何安排經(jīng)濟活動，可能歐美國家的實踐并不具有太大的參考價值，超大城市居多的中國有責任探索出一條新路。

說到底，中國現(xiàn)在城市化率主流的估計只有56.2%，而城鎮(zhèn)化和土地制度改革將給未來幾十年的發(fā)展帶來強勁的動力。要釋放這種動力，需要的不是“拍腦袋”決策下的城市盲目擴張、攤大，不是表面化的改變戶籍登記身份，不是建高樓、賣高樓，更不是農(nóng)民進城，而是硬件軟件協(xié)同發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。中國應(yīng)該在這方面多加探索，引用《衛(wèi)報》記者喬納森·沃茨的一句話：“19世紀的英國和歐洲教會世界如何生產(chǎn)；20世紀的美國教會人們?nèi)绾蜗M；如果中國要引領(lǐng)21世紀，那么它必須教會我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！比绾螐臉O端天氣的應(yīng)對探索出中國可持續(xù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，這可能是中國能夠給21世紀的世界發(fā)展做出的獨一無二的貢獻。

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