食鹽改革的制定過(guò)程走的不容易，施行起來(lái)更是難上加難。

國(guó)家發(fā)改委1月3日表示，發(fā)改委和工信部日前批復(fù)了31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的鹽業(yè)體制改革方案。計(jì)劃2017年上半年編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離，防止排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為，而這也被業(yè)內(nèi)看做是食鹽改革中阻力最大的一點(diǎn)。

　31省改革方案確定

根據(jù)發(fā)改委這次對(duì)全國(guó)31個(gè)省市的食鹽改革的批復(fù)內(nèi)容要求，各地要健全和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不得設(shè)置行政壁壘，不得新設(shè)行政許可，防止排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為。

鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前要實(shí)現(xiàn)分離。

在上述函件中，兩部委還要求各地要加快制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)可以指定由省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)兜底，但不得限制其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。

但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公布體制改革實(shí)施方案的省市區(qū)有12個(gè)左右，包括北京、浙江、甘肅、青海、廣東、湖北、四川、遼寧、安徽、山西、上海、貴州等，仍有大部分地方政府未能按期公布。

鹽業(yè)律師鄒佳萊分析認(rèn)為，這其中存在利益博弈，地方上想設(shè)置各種障礙、附加很多條件，兩部委對(duì)上報(bào)的方案提出了修改意見(jiàn)，各方博弈下，可能沒(méi)有在限定的時(shí)間內(nèi)公布。

具體到各個(gè)省市的改革細(xì)則中，每個(gè)省市不一。例如在甘肅省的鹽業(yè)體制改革方案中，甘肅將放開食鹽生產(chǎn)、批發(fā)和零售價(jià)格，改革過(guò)去食鹽政府定價(jià)機(jī)制，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定食鹽價(jià)格，各級(jí)價(jià)格管理部門只加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

而四川省也放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。同時(shí)，要求加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

　終端鹽價(jià)虛高

2017年1月1日，國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施，同時(shí)《食鹽價(jià)格管理辦法》被廢止。這意味著從2017年1月1日開始，國(guó)內(nèi)將放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營(yíng)，提高了各界對(duì)于鹽業(yè)市場(chǎng)活力的預(yù)期。鄒佳萊認(rèn)為，鹽改推動(dòng)品種鹽的研制。目前，由于品種鹽的盈利能力更強(qiáng)，許多制鹽企業(yè)都推出了各自的品種鹽，但仍只是價(jià)格虛高，在鹽改實(shí)行后，食鹽產(chǎn)品可以跨區(qū)域流動(dòng)，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，真正的品種鹽時(shí)代才會(huì)來(lái)臨。

為此，多位消費(fèi)者也反映，在商超等零售終端，確實(shí)被新增加的食鹽品類攪渾了頭腦，但價(jià)格卻是漲了很多，之前有1.5元單價(jià)的，現(xiàn)在最低的要2.5元。

雖然改革后，食鹽價(jià)格有所上漲，不過(guò)，對(duì)于此次鹽業(yè)體制改革，依然有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對(duì)于推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有望從根本上解決食鹽市場(chǎng)制假販假問(wèn)題，確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。同時(shí)，放開跨區(qū)銷售和改革政府定價(jià)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)將倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。行業(yè)將迎來(lái)一輪重組兼并的熱潮。

對(duì)于保持鹽業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定的問(wèn)題，發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說(shuō)，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案中都對(duì)保障食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，特別是安排邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作作了明確規(guī)定。

“一套人馬”時(shí)代加速終結(jié)

值得注意的是，發(fā)改委特意提到在這次對(duì)各省市食鹽改方案中，要求2017年年底前，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離。而這也是當(dāng)下食鹽改革過(guò)程中最復(fù)雜和頑固的問(wèn)題。

2016年4月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《鹽業(yè)體制改革方案》(國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào))?！斗桨浮分赋觥巴晟剖雏}專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督”。事實(shí)上，很多地方的鹽業(yè)行政部門與鹽業(yè)公司是一套人馬，兩塊牌子，政企合一的現(xiàn)象還十分普遍。這也是長(zhǎng)期以來(lái)食鹽專營(yíng)體制最被詬病的問(wèn)題。

據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2014年6月25日，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)中，與鹽業(yè)公司政企分開的9個(gè)占29%，政企合一的22個(gè)占71%。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式，一方面會(huì)讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質(zhì)定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨(dú)立性也會(huì)受到影響;另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標(biāo)沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司翻牌子變相直接并入新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由此，政企改革，完善食鹽監(jiān)管機(jī)制十分必要。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前存在的最大困難是，現(xiàn)有的食鹽監(jiān)管體制存在的主要問(wèn)題在于，監(jiān)管主體職責(zé)不清，管理仍然帶有很強(qiáng)的行業(yè)色彩，工具相對(duì)單一，能力建設(shè)滯后。即便鹽業(yè)部門同意移交監(jiān)管職能，監(jiān)管的技術(shù)力量和設(shè)備也原封不動(dòng)，地方編制和財(cái)政部門不愿意因此給食藥監(jiān)局或市場(chǎng)局增加編制和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致地方食藥監(jiān)部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門沒(méi)有能力和積極性接收這一職能。

但對(duì)于上述問(wèn)題能否如期徹底解決，也是鹽業(yè)從業(yè)人員最為關(guān)注的。

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